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人力資源和社會保障部將穩(wěn)慎研究實施推遲退休年齡的政策，對養(yǎng)老保險進(jìn)行頂層設(shè)計的綜合改革方案是人社部當(dāng)前的重點工作。這是記者25日從人社部一季度新聞發(fā)布會上獲悉的。

　　完善養(yǎng)老保險以增強(qiáng)公平性

　　完善中國的養(yǎng)老保險制度，以增強(qiáng)公平性、適用流動性、保證可持續(xù)性。

　　人社部新聞發(fā)言人尹成基表示，養(yǎng)老保險制度頂層設(shè)計是從整體上來完善中國的養(yǎng)老保險制度，解決制度長期運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展的一些重大問題，以增強(qiáng)公平性、適用流動性、保證可持續(xù)性作為重點。人社部在制度層面上對相關(guān)的問題作出規(guī)范和完善是非常有必要的，這也是當(dāng)前的一個重點工作，該部將聽取各方面的意見，進(jìn)一步予以研究和論證。

　　穩(wěn)慎決策推遲退休年齡

　　具體實施時間要視人口結(jié)構(gòu)變化、就業(yè)狀況和社會保障制度發(fā)展的要求來確定。

　　對于與此相關(guān)的推遲退休年齡問題，尹成基表示，這是一個綜合性的社會政策，要根據(jù)我國人口結(jié)構(gòu)變化、就業(yè)的狀況和社會保障制度發(fā)展的要求來綜合平衡，確定什么時候?qū)嵤┻@樣的政策。

　　尹成基表示，人力資源社會保障部一直在密切關(guān)注社會有關(guān)方面專家的意見和社會各界對這個問題的反映。“對這個問題作出決策，要聽取各方面的意見，還要有嚴(yán)格的程序，而且要關(guān)注社會不同層面人群的關(guān)切，穩(wěn)慎地進(jìn)行決策�！币�成基說。

　　正調(diào)研論證養(yǎng)老金入市

　　養(yǎng)老金的保值增值要安全第一，通過投資規(guī)避相應(yīng)風(fēng)險。

　　關(guān)于養(yǎng)老金入市問題，尹成基表示，人社部已就此開展調(diào)研論證，進(jìn)一步研究制定社會保險基金投資運(yùn)營和保值增值辦法。養(yǎng)老保險基金的保值增值有多種渠道，養(yǎng)老金不只是入市這一個概念，它有其他更多能獲得穩(wěn)定收益的投資渠道。養(yǎng)老金當(dāng)然會有一部分進(jìn)入資本市場，資本市場只是養(yǎng)老金投資的一個方面，養(yǎng)老金的保值增值，人社部強(qiáng)調(diào)要以安全為第一，通過投資規(guī)避相應(yīng)風(fēng)險，實現(xiàn)保值增值，這是最終目標(biāo)。

　　推進(jìn)三種養(yǎng)老保險接續(xù)

　　城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度正在進(jìn)行整合，人社部將積極推進(jìn)整合工作。

　　去年底人社部對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老險、新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老險的接續(xù)轉(zhuǎn)換，向社會公開征求意見。其中后兩項在去年實現(xiàn)了制度上全面覆蓋。尹成基稱，目前人社部正在根據(jù)征求的意見修改和完善這個辦法，盡快發(fā)布實施城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接政策，推進(jìn)合并實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度。現(xiàn)在人社部正在推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的整合，一些地方已經(jīng)把這兩項制度合并實施，在制度上體現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民的公平性，要打破城鄉(xiāng)制度的二元差異。人社部后續(xù)還要積極推進(jìn)這兩項制度的整合工作。

　　專家觀點

　　盡快打破養(yǎng)老金雙軌制

　　中央財經(jīng)大學(xué)社保研究中心主任褚福靈教授在接受記者采訪時表示，我國就業(yè)局勢大致穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率基本維持在4%左右較低的水平，無論是否推遲退休年齡，對于有二次就業(yè)意愿的退休者，以及醫(yī)生、工程師等稀缺專家型人才都很難改變其繼續(xù)就業(yè)的現(xiàn)狀。預(yù)計推遲退休年齡，對于整體就業(yè)形勢，并不會產(chǎn)生太大的負(fù)面影響。

　　另一方面，長期以來我國退休年齡都沒有調(diào)整過，人均壽命則不斷增長，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)又在逐年增加，基金支出存在一定壓力。為了基金的可持續(xù)發(fā)展，推遲退休年齡確實相對重要一些。

　　褚福靈建議推遲退休年齡應(yīng)該小步慢走，例如用10年左右時間才延長一兩歲。有關(guān)部門也可考慮對推遲退休年齡采取完全自愿的選擇，這樣可讓公眾自選對自己更有利、更符合實際的方式。

　　由于我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)間退休的雙軌制問題，使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金水平要高于企業(yè)。如果推遲退休年齡，也要配合養(yǎng)老金雙軌制的并軌。有關(guān)部門在制定養(yǎng)老保險改革整體頂層設(shè)計綜合性改革方案時，應(yīng)予以充分考慮。我國應(yīng)該依照社會保險法等相關(guān)規(guī)定，加快推進(jìn)養(yǎng)老金雙軌制的并軌速度。